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工信部印發(fā)水泥玻璃去產(chǎn)能新政:要求更嚴(yán)、壓減力度更大

2018.01.09

      當(dāng)前,水泥、平板玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作初見成效,但產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾還沒有根本緩解,行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固。為從源頭把控好“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”的關(guān)口,引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合重組和產(chǎn)能置換,將競爭乏力的過剩產(chǎn)能盡快退出,工信部近日修訂出臺了比原辦法要求更加嚴(yán)格、壓減力度更大的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》,并對新修訂的實(shí)施辦法進(jìn)行了解讀。

      新修訂的實(shí)施辦法主要作了哪些調(diào)整?

  一是加大減量置換力度,同時注重因地制宜、分業(yè)施策。實(shí)施辦法規(guī)定:水泥熟料項(xiàng)目,除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外,其他地區(qū)全面實(shí)施減量置換,其中:位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能;位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。平板玻璃項(xiàng)目延續(xù)原辦法的置換比例,位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目,需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項(xiàng)目的1.25倍予以核定,其他地區(qū)實(shí)施等量置換。

  二是對用于置換的產(chǎn)能限定更加嚴(yán)格。實(shí)施辦法明確:用于置換的產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門(以下簡稱省級主管部門)門戶網(wǎng)公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。同時規(guī)定:已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能,已享受獎補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能,無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能,均不得用于產(chǎn)能置換。當(dāng)然,項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不合規(guī)的產(chǎn)能也不能用于置換。為防止和杜絕可能存在的欺騙行為,實(shí)施辦法除重申用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用外,還鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和新建項(xiàng)目建設(shè)情況開展監(jiān)督。

  三是對用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)核定更加嚴(yán)格。鑒于水泥熟料項(xiàng)目建設(shè)存在“批小建大”現(xiàn)象,為倡導(dǎo)守信和依法依規(guī),實(shí)施辦法規(guī)定:用于置換的產(chǎn)能指標(biāo),依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的,按實(shí)際產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法附表推算,但為避免水泥熟料產(chǎn)能推算時出現(xiàn)混淆旋轉(zhuǎn)窯內(nèi)徑與外徑問題,實(shí)施辦法從嚴(yán)要求按旋轉(zhuǎn)窯外徑計(jì)。

  對跨省產(chǎn)能置換,實(shí)施辦法強(qiáng)調(diào)應(yīng)有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,產(chǎn)能指標(biāo)應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級主管部門分別核實(shí)確認(rèn),并在各自門戶網(wǎng)上公告。

  四是進(jìn)一步簡化產(chǎn)能置換方案審核流程。為深化“放管服”改革,改進(jìn)行業(yè)管理和服務(wù),實(shí)施辦法規(guī)定:項(xiàng)目建設(shè)地省級主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性,并在部門門戶網(wǎng)上公示無異議后予以公告,同時負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)能置換方案的落實(shí),確定項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能。對涉及跨省置換的產(chǎn)能指標(biāo),項(xiàng)目建設(shè)地省級主管部門應(yīng)與產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)出地省級主管部門做好銜接。

  新修訂的實(shí)施辦法增加了哪些新內(nèi)容?

  一是依托既有主體裝置確不新增產(chǎn)能的節(jié)能減排技改項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案。為鼓勵企業(yè)自主開展技術(shù)革新和改造,對依托現(xiàn)有主體裝置,如水泥熟料旋轉(zhuǎn)窯和平板玻璃熔窯,開展旨在治污減排、節(jié)能降耗而不新增產(chǎn)能的技改項(xiàng)目,實(shí)施辦法明確可不制定產(chǎn)能置換方案。實(shí)際操作時,生產(chǎn)企業(yè)只要主動公告技改項(xiàng)目情況,承諾確保不擴(kuò)大水泥熟料或平板玻璃實(shí)際生產(chǎn)能力,同時自覺接受監(jiān)督即可。

  二是新上熔窯能力不超過150噸/天的工業(yè)玻璃項(xiàng)目可不制定產(chǎn)能置換方案。為鼓勵企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)工業(yè)用高端平板玻璃,實(shí)施辦法明確新上工業(yè)玻璃項(xiàng)目,熔窯能力不超過150噸/天的,可不制定產(chǎn)能置換方案。實(shí)際操作中,玻璃企業(yè)只要如實(shí)備案項(xiàng)目,同時主動公告項(xiàng)目關(guān)鍵主體設(shè)備,自覺接受監(jiān)督即可,但切不可借發(fā)展工業(yè)玻璃之名行建設(shè)新增平板玻璃產(chǎn)能項(xiàng)目之實(shí)。

  三是允許產(chǎn)能置換方案中存在“先建后拆”現(xiàn)象。為更好地處理技術(shù)進(jìn)步和壓減過剩產(chǎn)能關(guān)系,有利于企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營,實(shí)施辦法規(guī)定:用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能,在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前必須關(guān)停,并在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。這實(shí)際上允許存在“先建后拆”現(xiàn)象,即用于置換的產(chǎn)能公告后、關(guān)停拆除前,建設(shè)項(xiàng)目可以開工建設(shè)。實(shí)際操作中,項(xiàng)目建設(shè)地省級主管部門要切實(shí)監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè),守承諾重誠信,確保在新項(xiàng)目投產(chǎn)前,關(guān)停退出用于置換的產(chǎn)能,在新項(xiàng)目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除原生產(chǎn)線,并及時發(fā)布關(guān)停、投產(chǎn)、拆除活動公告,自覺接受監(jiān)督。

  四是加大了懲處問責(zé)力度。為防止水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換過程中發(fā)生失信行為,實(shí)施辦法規(guī)定:對不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設(shè)項(xiàng)目,省級主管部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處;對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位,存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè),通報其不守誠信行為,推動實(shí)施聯(lián)合懲戒。對行政機(jī)關(guān)可能發(fā)生的失職瀆職、違法犯罪等行為,實(shí)施辦法要求:對產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū),責(zé)令限期整改,情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報,并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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